政府工作报告首提“全国一体化算力体系”：为什么？如何建？

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。李强总理在今年政府工作报告中指出，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。

这是历年政府工作报告中第一次提及“一体化算力体系”，备受各方关注。那么，为什么要加速形成全国一体化算力体系？如何构建全国一体化算力体系？

同日，受国务院委托，国家发展和改革委员会提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》进一步指出，统筹提升“东数西算”整体效能，优化数据中心建设布局和供给结构，加快形成全国一体化算力体系，提升多元算力综合供给，提高西部地区算力利用水平。

在今年全国两会上，“构建一体化算力体系”在政府工作报告中首次出现，凸显了政府部门对算力网络建设的重视与支持，也得到了院士、行业专家和产业链的广泛讨论。

三大运营商既是算力网络的建设主体，也是算力网络的主要使用者之一。

中国联通研究院副院长、首席科学家唐雄燕表示，适度超前建设意味着预先规划并部署相应的基础设施，以满足未来可能出现的庞大计算需求。可以促进科技创新和产业升级，抢占技术高地，引导和支持新技术、新业态、新模式的发展，从而带动整个经济社会的数字化转型和高质量发展，并且在全球化竞争加剧背景下，拥有先进的数字基础设施有助于提升国家在网络空间的战略优势和国际竞争力。

数字经济时代，算力已成为核心生产力，直接影响数字经济发展的速度，决定社会智能的发展高度，全球各主要发达国家均把发展算力作为国家发展战略的关键。中国移动研究院副院长段晓东认为，我国适度超前布局数字基础设施，以网强算发展算力网络，构建全国一体化算力体系，对推动数字中国跨越式发展，实现我国从算力大国迈向算力强国具有重要战略意义。

赛迪研究院是工信部直属单位，正在积极建设国家高端智库。工信部赛迪智库电子信息研究所所长温晓君也认为，“加快形成全国一体化算力体系”，既是对计算力就是生产力特别是新质生产力底座这一技术产业趋势的准确把握，更是为当前经济社会数字化转型、新型工业化发展指明了一个突破方向。

作为AI时代的创新应用之一，元宇宙对算力网络性能提出了较高的要求。中国电子商会元宇宙专业委员会秘书长吴少岩指出，算力是推动数字经济高质量发展的新质生产力之一，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，有助于提升运营商服务能力，助力AI、元宇宙等应用和产业的快速发展。

京津冀地区是国家主要算力枢纽节点之一，中国移动京津冀（天津）西青数据中心规划技术部算网能力组经理李强认为，适度超前建设数字基础设施，可以确保技术发展与基础设施同步，满足未来需求。加快形成全国一体化算力体系，能优化资源配置，促进经济转型升级，提升公共服务能力，增强国际竞争力，实现区域协调发展。

中国人工智能领域领军企业，百度相关负责人表示，2024年政府工作报告提出“加快形成全国一体化算力体系”的重要目标，充分体现了对数字经济发展的积极引导。

AI算力先行者与领导者青云科技副总裁沈鸥指出，适度超前，不仅有利于保持技术的先进性，同时也有助于提升国家在全球的竞争力和影响力。

2023年底，国家发展改革委等部门联合印发了《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，国家数据局主要负责人在解读该意见时认为，全国一体化算力网是以信息网络技术为载体，促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调度运营的数字基础设施，具有集约化、一体化、协同化、价值化四大特征。

作为数字基础设施建设的国家队和主力军，三大运营商积极投入全国一体化算力体系的建设。

中国联通将从算网编排服务、算力传输、算力中心布局、强化算网安全体系建设五大方面着力。唐雄燕表示，在算网编排服务方面，构建一站式服务平台，提供产品+服务能力，同时通过云网边一体化编排调度平台，实现算网能力封装和算网协同编排；在算力传输方面，建设“IP+光”一体化的算力承载网络，包括打造面向东数西算的全光底座，基于“IPv6+”新技术构建确定性无损算力承载网；在算力中心布局建设方面，中国联通以联通云为算力的主打品牌，顺势而为，全面升级为安全数智云，提供面向算网融合的多样化、普适化、泛在化算力供给；在强化算网安全体系建设方面，建立健全应急响应机制和安全管理体系，确保一体化算力体系安全稳定运行。

中国移动积极贯彻落实国家“东数西算”工程和构建全国一体化算力网等要求，已初步建成技术和规模双领先的全国性算力网络，并且重点围绕基础设施构建、算网应用赋能和技术创新引领三条主线，持续推动算力网络创新发展。段晓东指出，在基础设施构建方面，形成了“4+N+31+X”的数据中心布局，覆盖“东数西算”全部核心枢纽；在算网应用赋能方面，将移动云作为算力服务的重要形态，深化东数西存、东数西训等创新应用；在创新技术引领方面，构建算力网络核心技术体系，全面布局32大关键技术，构建全国性算力网络科学装置，验证发布40余项创新案例。

当前，我国算力布局正处于连点成线、密织成网的阶段。东西部算力高效互补和协同联动的实现离不开算力调度。全国人大代表、中国电信湖北公司党委书记、总经理张敏认为，加快构建全国一体化算力协同调度平台，有利于对全国算力进行统筹管理和灵活调度，实现需求和供给之间的精准对接，降低资源浪费，让算力早日像水电煤气网一样“随时随地、即取即用”。

算力网络建设也需要产业链企业的支持。百度先后与沈阳、济南、福州、天津等市共同布局算力中心，发力深耕智算+AI大模型、工业仿真、生物制药、元宇宙等多类合作场景，通过技术创新、产业融合、产业生态建设，参与一体化算力体系建设。百度上述负责人强调，未来，百度将以深度学习领域的积累为基础，继续深入在AI算力领域研究和投入。

当然，对于全国一体化算力体系的构建，标准也至关重要。标准是引领技术创新、推动产业升级的重要驱动力，是促进产业协同、实现可持续发展的重要保障。闻库认为，为牢牢把握数字经济发展浪潮下的算力机遇，推动算力产业跑出“加速度”，要加快建立算力标准体系，加强国内国际标准化交流合作，发挥标准引领和赋能作用，构建开放合作、互利共赢、和谐繁荣的算力产业新生态，为经济社会持续高质量发展注入新动能。

当然，全国一体化算力体系的构建仍面临诸多方面挑战。倪院士院士强调，我们要继续加大创新力度，补齐“短板”，把算力相关的关键核心技术牢牢掌握在我们自己手中。并加强统筹规划，将先进计算（“算力”）、数据存储（“存力”）和网络通信（“运力”）三方面的技术紧密融合、高效协同，尽快形成全国一体化算力体系。

下一步应发挥全国超大规模市场优势和互联网发展成功经验，以算力先互联、再成网、构建大市场为主线，基于统一标识符实现多样性算力互联感知，通过弹性网络能力和标准化架构接口实现业务和数据流动互通，进而打造形成智能感知、高速弹性、安全绿色、先进普惠的算力互联网，构建全国统一算力服务大市场。全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖建议。

算力是数字经济时代的新型生产力。算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施。政府工作报告首提“全国一体化算力体系”，从更高的国家意志层面，促进算力网络建设和发展。相信，算力产业链将积极构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网，助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化的数字基座。